Национальной системе квалификаций (НСК) в 2024 г. исполнилось 10 лет. Потребность в формировании современной системы описания квалификаций возникла в период перехода к рыночным механизмам управления экономикой. За период 2014–2024 гг. нормативно-правовая база НСК оказалась в целом сформирована. Был определён порядок разработки профессиональных стандартов и квалификаций, предусмотрен учёт положений профстандартов при разработке программ высшего и среднего (СПО) профессионального образования. Тем не менее фронт работ ещё грандиозный. Ключевые задачи НСК, прежде всего применительно к системе образования, обсудили участники пленарной секции X Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России».
Как отметил президент Российского союза промышленников и предпринимателей, председатель Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям Александр ШОХИН, за 10 лет развития НСК удалось решить много задач. По большинству востребованных видов экономической деятельности были разработаны профессиональные стандарты, утверждено уже свыше 1,6 тыс. таких документов. Динамично развивается инфраструктура оценки квалификаций: почти 500 тыс. человек уже прошли профессиональные экзамены, из них более половины — за последние два года. В соответствии с федеральным законодательством об образовании профстандарты служат ориентиром для образовательных программ вузов и колледжей и тем самым вносят важный вклад в решение задачи обеспечения потребностей работодателей и рынка труда.
— От работоспособности механизма профстандартов зависит то, что называют бесшовным переходом выпускников высших и средних профессиональных учебных заведений на рынок труда. Дефицит высококвалифицированных кадров всегда выступал одним из ограничителей развития бизнеса, в последнее время он вышел на первое место, и мы уже говорим о кадровом голоде. Демография и события последних двух лет тоже внесли свою лепту в этот кадровый дефицит. По нашим опросам, его назвали стоп-фактором 68% компаний в 2023 г., а в 2024-м — уже 83%. Механизмы НСК могли бы внести свой вклад в решение этой проблемы.
Сейчас мы заняты реализацией целевой модели системы профстандартов. Этот подход был разработан Минтрудом России, одобрен Национальным советом по профессиональным квалификациям. В соответствии с данной моделью мы больше внимания уделяем гибким механизмам оценки компетенций, в частности речь идёт о формировании квалификационных характеристик. Профстандарт — это обязательные требования, в связи с этим их разработка, утверждение и внедрение в документы требуют времени. Более гибкий механизм позволит описывать новые возникающие на рынке труда требования к компетенциям работников.
Ведётся работа по совмещению государственной итоговой аттестации (ГИА) и независимой оценки квалификаций. Сейчас этот механизм в пилотном режиме отрабатывается в ряде регионов, в 29 университетах, и уже настало время двигаться от «пилота» к массовому внедрению. Не менее важным этот процесс является для колледжей: речь идёт о практико-ориентированном подходе. А применительно к вузам мы хотим, чтобы студенты могли не только совместить ГИА с независимой оценкой квалификации, но и получить так называемую микростепень, которая могла бы работать и в отношении рабочих профессий.
Ещё одно направление — участие работодателей в разработке и реализации образовательных программ, в работе попечительских и наблюдательных советов университетов и колледжей. Здесь есть ряд кейсов: проект «Профессионалитет», передовые инженерные школы, где уже сотни индустриальных партнёров вовлечены в работу с образовательными учреждениями, и речь идёт в том числе об их финансовом вкладе в эти программы.
Кроме нацпроектов «Кадры», «Молодёжь» и «Дети», где кадровая проблематика просматривается как сквозная, в отраслевых и федеральных инициативах кадровые направления сейчас хорошо прописаны. Считаем, что в каждом федеральном проекте кадровый раздел должен обязательно присутствовать. Предстоит доработать дорожную карту по реализации Стратегии развития НСК, актуализировать её и сделать реальным инструментом, — подчеркнул эксперт.
По мнению президента Федерации независимых профсоюзов России Михаила ШМАКОВА, на обеспечение потребностей экономики квалифицированными кадрами влияют три фактора. Первый — актуальные требования работодателей к носителям определённой квалификации, которая востребована сегодня и будет актуальна завтра. Второй — способность системы профобразования удовлетворить эти требования. Третий — уровень оплаты труда как мотивация для трудоустройства необходимого количества граждан.
— Считаем, что НСК должна стать фундаментом, обеспечивающим взаимосвязь между этими факторами. Такая связь установлена законодательно, но на практике профстандарты как элемент НСК, система профобразования и система оплаты труда между собой не до конца согласованы. Полагаем, что для обеспечения востребованности НСК важны следующие моменты.
Во-первых, профстандарты должны стать унифицированной основой для установления требований к квалификации работников. Целевая модель предполагает двухуровневую систему: профстандарты, которые разрабатываются по видам профессиональной деятельности, и квалификационные характеристики с учётом отраслевой специфики. Сегодня имеет место разгармонизация понятийного аппарата НСК с таковым в сфере труда и профобразования. Для того чтобы НСК могла стать основой для требований к квалификациям, необходимо сформировать единое правовое поле, в котором приоритетом, с нашей точки зрения, должен стать Трудовой кодекс РФ как закон, потому что профстандарты — не законы, а документы иного уровня.
Во-вторых, уровни квалификаций, утверждённые приказом Минтруда России, должны обеспечивать рост вознаграждения за труд в соответствии с повышением уровня квалификации. Однако по-прежнему элемент НСК не учитывается для установления зависимости между профессионализмом работника, сложностью выполняемого им труда и величиной заработной платы. Ни в одно отраслевое соглашение не включена система оплаты труда, в которой уровень квалификации применялся бы для определения уровня тарифной ставки.
Квалификация должна коррелировать с величиной заработной платы. Иначе ни у кого не будет мотивации сдавать квалификационные экзамены. Считаем, что повсеместное внедрение НСК преждевременно до тех пор, пока не будут урегулированы все эти проблемы, — отметил спикер.
Проблему кадрового дефицита затронул в своём выступлении первый заместитель Министра промышленности и торговли РФ Василий ОСЬМАКОВ:
— По нашим оценкам, в обрабатывающей промышленности сейчас занято 10,4 млн человек, из них в курируемых ведомством отраслях — 7,2 млн. Для реализации необходимых инвестиций требуется ещё порядка 1,5 млн до 2030 г., из них 1,0 млн с СПО, 500 тыс. — с высшим. Нацпроекты по технологическому лидерству потребуют дополнительно около 390 тыс. человек, из них 122 тыс. — с высшим образованием. Самые востребованные профессии — техники-механики, слесари, операторы станков с ЧПУ, токари, сварщики. С точки зрения высшего образования необходимы специалисты по автоматизации производств и технологических процессов, проектированию авиа- и ракетных двигателей, инженерных специальностей, связанных с машиностроением. В Минпромторге России установлен стандарт, в соответствии с которым в каждом федеральном проекте есть кадровый блок. Существуют отдельные проекты — их ведёт Минобрнауки России, они реализуются в формате достройки того, что не получается в рамках нацпроекта «Кадры». Для нас это — возможность сфокусировать определённый объём финансирования на отраслевых задачах. Так, планируется создать специализированный центр опережающей подготовки, повышения квалификации, образовательно-производственных кластеров, разработки и внедрения новых образовательных программ. Предполагается поддержка талантливых студентов и аспирантов. До 2030 г. финансирование этих мероприятий составит 33,7 млрд рублей. Мы понимаем, что этого мало, но хотим начать и дофинансировать программы по мере их реализации. Очевидно, что бюджеты в рамках нацпроектов будут предельно гибкими. Так, на транспортную сферу нашли пока 2 млрд рублей при потребности в 26 млрд.
Спикер подчеркнул, что специалистов с СПО в рамках проектов по технологическому лидерству требуется в два раза больше, чем с высшим, поэтому ведётся активная работа над программой «Профессионалитет»:
— Сейчас в ведении Минпромторга России 158 производственно-образовательных кластеров на территории 56 регионов, организовано партнёрство с 600 предприятиями, которые проинвестировали 3,7 млрд рублей в эти объединения. В 2025 г. планируется создать ещё 46 кластеров по девяти отраслям промышленности. В высшем образовании наш приоритет — программа передовых инженерных школ, где партнёрами являются 160 крупных компаний. Очевидно, что потребность в повышении производительности труда может обеспечиваться разными механизмами, не только подготовкой кадров, но и внедрением передовых практик. Поэтому мы работаем в тесной связке с нацпроектом «Средства производства и автоматизации».
К дискуссии подключился председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав НИЛОВ:
— С учётом сложившегося дисбаланса на рынке труда я рассматриваю НСК как некий элемент общей системы подготовки кадров и обеспечения потребностей рынка труда, однако это ещё и вопрос безопасности: если мы не справимся собственными ресурсами, то будем вынуждены привлекать внешние со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. В последнее время Госдума приняла немало законов, которые регулируют миграцию в целом и трудовую в частности. У многих фракций позиция общая: если нам необходимы трудовые ресурсы, то миграция должна быть только целевая и регулируемая.
Серьёзные обсуждения в нижней палате парламента вызвал вопрос о разрешении работать подросткам. Как отметил эксперт, никто не рассматривает тему таким образом, чтобы их задействовали на вредных производствах, однако перечень таковых, принятый 20 лет назад, требует серьёзного пересмотра.
— Необходимо актуализировать нормативно-правовую базу, поскольку на многих предприятиях сегодня с учётом новых технологий и требований к охране труда находиться безопаснее, чем на улице. Решение такое принято, и межведомственная группа должна этот вопрос отработать, с тем чтобы разрешить выпускникам учреждений СПО трудоустраиваться, не дожидаясь 18 лет, — отметил спикер.
Ещё один важный вопрос — развитие института наставничества. Принят соответствующий закон, но всё это не должно превратиться в фикцию. Наставник будет работать, когда он заинтересован, его труд должен по достоинству оплачиваться, уверен эксперт. Что касается целевого набора студентов в колледжи, то работодатели участвуют в этом процессе, но есть доля студентов, не выполняющих свои обязательства, и сейчас обсуждается более жёсткое регулирование.
— Я сторонник радикального подхода: документ об образовании не следует выдавать до окончания стажировки на предприятии, что должно быть частью договора с работодателем. Это касается и СПО, и высшего образования, — сказал Я. Нилов.
Как отметил руководитель Рабочей группы Национального совета по развитию профессионального образования и обучения в НСК, научный руководитель НИУ «Высшая школа экономики» Ярослав КУЗЬМИНОВ, за несколько лет ситуация на рынке труда радикально изменилась: сейчас это рынок соискателя, или рынок продавца, как говорят экономисты. Это переворачивает модель поведения работодателя: в настоящее время наблюдается опережающий рост заработной платы по отношению к производительности труда.
— Какие вопросы в связи с этим должны решать по-новому НСК и система образования? Первое: рост значений первичного рынка труда — сегмента выпускников. Долгое время господствовало нигилистическое отношение работодателей к выпускникам, нанимали людей только с опытом работы, т.е. перекупали их друг у друга. Сейчас от такого рода заявлений ответственные работодатели ушли. Бизнес стал активным образом искать формы работы с колледжами и вузами, беря на себя обязательства по организации учебных курсов, по встраиванию практик в основные образовательные программы, чтобы иметь возможность выбрать талантливых студентов.
Ещё более значительным изменением является то, что в условиях острого дефицита работников исполнительского уровня их в массовом порядке стали готовить сами корпорации на своей базе. Буквально на наших глазах крупный бизнес выстраивает корпоративные системы обучения, которые, по сути, замещают колледжи. И выясняется, что в концентрированном виде это занимает три-четыре месяца, максимум полгода, но не три. Это ставит перед государством серьёзный вопрос: следует ли продолжать реализовывать систему СПО в неизменном формате? Да, действует программа «Профессионалитет», но кластеры работают за счёт государственных ресурсов, средств налогоплательщиков. Ряд фирм, которые участвуют в проекте, используют эти государственные ресурсы, гарантируя трудоустройство выпускников. Но такой проблемы нет у выпускников ни колледжей, ни вузов. Стоит задача обеспечить экономику рабочей силой, и сделать это быстро. Надо думать над ученическими контрактами как первым элементом профессионального обучения. И разумеется, следует оптимизировать сроки. Программы СПО длительные, потому что туда втиснули курс полной средней школы. Но тогда надо развести эти задачи. В Конституции РФ сказано, что среднее общее образование доступно всем гражданам. Но если 3 млн человек из-за этого отодвигаются от рынка труда, то надо им позволить в процессе обучения работать и зарабатывать. Тогда и социальное поведение, и производственная дисциплина этих людей не будут вызывать вопросы.
Ещё один резерв, который у нас есть, — это пенсионеры. Вовлечение их в работу должно осуществляться не только на базе цифровых платформ. Здесь проблема больше организационная: как встроить в экономику людей, готовых работать пять часов, но не восемь. Человек обладает квалификацией, но ему тяжело и нет необходимости работать восемь часов. В ряде случаев в организациях надо оптимизировать производственные циклы, и этим тоже следует заниматься Минтруду России как регулирующему ведомству.
Следующая острая проблема: нам нельзя больше терпеть избыточную занятость и неэффективное расходование рабочей силы на предприятиях ряда отраслей. Вопиющим примером является строительство, где работает принцип матрёшки с субподрядчиками и от половины до 2/3 рабочего времени люди проводят в простоях. Необходимо консолидировать рабочую силу в таких отраслях и убирать причины низкой производительности труда, которые кроются в некачественной организации труда и устаревших технологиях.
Ещё одно следствие. Если в ряде случаев зарплата рабочих доходит до уровня заработной платы ИТ-специалистов, то надо подумать над тем, чтобы повышение дохода соответствовало трудовому вкладу работника, его квалификации, а у нас инструментов для различения квалификаций практически нет. Работодатели вынуждены повышать зарплату всем, потому что в экономике не выработаны детализированные нормы оценки. Это означает, что Национальному совету по профессиональным квалификациям и Минтруду России надо создавать механизмы чёткого описания трудовых функций, детализировать профессиональные стандарты и переходить к ступенчатому уровню стандартизации.
Необходима новая подготовка инженеров-технологов. Долгое время, примерно 30 лет, во всём мире трудовые функции инженеров-эксплуатационщиков становились проще и проще, потому что основные опции забирал глобальный провайдер той или иной технологии: привозил, обслуживал, увозил. Технолог в цеху должен был обеспечивать соблюдение регламентов. Но это позиция не инженера, а техника. Профессия инженера начинала вырождаться, на неё шли всё более нетворческие люди. А сегодня, когда мы боремся за технологический суверенитет, работаем в условиях сложного поиска замещающих технологий и это проблема каждого предприятия, инженер должен выбирать технологию, обновлять её, частично замещать и понимать рынок технологий. Реформа образования состоит не в том, чтобы не преподавать теорию или переименовать бакалавриат в базовое высшее образование, а в том, чтобы дать людям компетенции для работы со сложными системами. Возможно, надо ставить вопрос о том, чтобы четыре года для подготовки инженера перестали быть стандартом.
Есть проблема совмещения профессий. У нас резко выросла трудовая динамика со стороны мало- и среднеквалифицированных рабочих. Есть предприятия, которые на 90% укомплектованы высококвалифицированными кадрами, а низкоквалифицированными — на 60–70%, а то и меньше. Это означает, что основные рабочие вынуждены выполнять функции своих подручных, вспомогательного персонала. За это надо платить. Но целый ряд работодателей реализуют собственные программы и платят 60–70% от сэкономленных денег.
В системе образования необходимо переходить от объясняющей и иллюстрирующей модели к предметной, инструментальной, экспериментальной. Полагаю, что в этом база для обновления образовательной системы, которая будет соответствовать новым реалиям рынка труда. И начинать надо с общеобразовательной школы, — отметил в завершение эксперт.
Подвёл итоги и обозначил приоритеты генеральный директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций» Артём ШАДРИН.
Как отметил эксперт, важной темой является сближение национальных квалификаций стран — членов Евразийского союза. Это рынок не только товаров и услуг, но и рабочей силы.
— Для нас это возможность привлечь квалифицированные кадры. Это не только физическая миграция, но и удалённая занятость, которая становится всё более востребованной. За последние три года Евразийская комиссия приняла четыре рекомендации по квалификациям для групп специальностей: в области образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и автотранспорта. Эта работа продолжится. Ещё одно направление — возможность сблизить профстандарты и механизмы оценки квалификаций, для того чтобы можно было принимать свидетельство о квалификации работника любой из стран Евразийского союза. В настоящее время три страны ЕАЭС из пяти имеют систему независимой оценки квалификаций: кроме России это Казахстан и Киргизия. Есть ряд возможностей для использования механизма подтверждения квалификаций на трансграничной основе. Первый — открытие российских экзаменационных площадок в странах — членах ЕАЭС. В Казахстане и Белоруссии такие площадки уже действуют. Второй — признание независимой оценки квалификаций через механизм портфолио, сближение процедур оценки. С Центром развития трудовых ресурсов Республики Казахстан мы договорились о сотрудничестве по сближению методологии разработки профстандартов, признания квалификаций, интеграции информационных ресурсов в этой сфере.
Второй важный вектор, по словам эксперта, развитие НСК в России:
— Первый этап реализации дорожной карты завершился в 2024 г., второй рассчитан на 2025–2030 гг. Начинаем готовить предложения по совершенствованию нормативной базы, правоприменительной практики по механизмам взаимодействия работодателей и образовательных организаций, по учёту требований к знаниям и умениям для отражения в содержании учебных программ. Какие наиболее значимые элементы могут быть реализованы? Первый трек — разработка квалификационных характеристик, это ускоряет темпы формализации требований к компетенциям работников и может приниматься во внимание как структурированный документ для колледжей и вузов. Второй трек — совмещение ГИА и независимой оценки квалификаций, это мотивирующий фактор и для студентов, и для руководства образовательных организаций. Очень важной представляется реализация Поручения Президента РФ об интеграции Демонстрационного экзамена в колледжах в структуру независимой оценки квалификаций. Третий трек — расширение формата участия советов по профессиональным квалификациям (СПК) в процессе вовлечения работодателей в разработку и реализацию образовательных программ вузов и колледжей. Это и форматы прикладного проектного обучения, и участие компаний в академических советах, и механизмы, связанные с производственными практиками. От степени проактивного участия работодателей в значительной степени зависит, насколько содержательными будут образовательные программы. Уже выразили заинтересованность СПК по сельскому хозяйству, СПК Торгово-промышленной палаты РФ. Использование потенциала СПК как драйвера рынка труда представляется очень значимым, — считает эксперт.
Все спикеры обозначили важность скорейшей разработки профессиональных стандартов и квалификаций в соответствии с современным положением на рынке труда в условиях острого дефицита высококвалифицированных кадров.
Фото с официального сайта форума.
Рубрика: Наука и образование
Год: 2025
Месяц: 1
Теги: Национальная система квалификаций Александр Шохин Михаил Шмаков Василий Осьмаков Ярослав Нилов Ярослав Кузьминов Артем Шадрин
